EtIndonesia. Perjanjian pengendalian senjata utama terakhir antara AS dan Rusia berakhir pada hari Kamis, meningkatkan risiko perlombaan senjata baru antara dua kekuatan nuklir terbesar di dunia di tengah meningkatnya ketidakstabilan global.
Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis 2011, atau New START, membatasi ukuran persenjataan nuklir Rusia dan AS dan memungkinkan inspeksi dan pertukaran informasi. Berakhirnya perjanjian ini membuat Moskow dan Washington tanpa kerangka kerja untuk mengatur persediaan strategis mereka untuk pertama kalinya sejak puncak Perang Dingin pada tahun 1980-an.
Berakhirnya perjanjian tersebut “jelas tidak membuat dunia lebih aman,” kata Pavel Podvig, seorang peneliti senior di Institut Penelitian Perlucutan Senjata Perserikatan Bangsa-Bangsa di Jenewa. “Kerugian sebenarnya adalah hilangnya transparansi, dan itu akan meningkatkan risiko politik.”
Start berakhir ketika hubungan antara Rusia dan Eropa telah memburuk hingga titik terendah dalam beberapa dekade karena perang di Ukraina dan dengan ketidakpastian di antara sekutu AS tentang komitmen jangka panjangnya terhadap aliansi militer NATO. Tiongkok sedang memperkuat kekuatan strategisnya, dan negara-negara lain mengincar kebutuhan akan senjata nuklir untuk melindungi diri mereka sendiri karena kekuatan-kekuatan besar semakin berebut dominasi di wilayah mereka.
Perjanjian tersebut seharusnya berakhir pada tahun 2021 sebelum kedua pihak menyetujui perpanjangan lima tahun, meskipun Presiden Rusia, Vladimir Putin menangguhkan partisipasi formal pada tahun 2023, menghentikan inspeksi dan pertukaran informasi karena konfrontasi dengan AS meningkat atas invasi skala penuhnya ke Ukraina. Namun demikian, dia berjanji untuk menegakkan pakta tersebut, yang membatasi masing-masing pihak untuk memiliki 1.550 hulu ledak strategis yang dikerahkan.
“Bahaya langsungnya adalah, tanpa batasan hukum dan langkah-langkah verifikasi, kedua negara akan kembali ke perencanaan skenario terburuk dan mulai menambah ratusan hulu ledak lagi ke pasukan mereka yang dikerahkan karena takut pihak lain melakukan hal yang sama,” kata Mackenzie Knight-Boyle, seorang peneliti senior untuk Proyek Informasi Nuklir di Federasi Ilmuwan Amerika. “Amerika Serikat dan Rusia memiliki kapasitas pengunggahan yang signifikan yang memungkinkan mereka untuk secara drastis meningkatkan jumlah hulu ledak nuklir yang dikerahkan dalam waktu singkat.”
Pada bulan September, Putin mengatakan dia siap untuk mematuhi ketentuan perjanjian tersebut selama satu tahun lagi setelah masa berlakunya berakhir jika AS melakukan hal yang sama. Presiden AS, Donald Trump tidak secara resmi menanggapi gagasan tersebut.
Trump akan memutuskan jalan ke depan dalam pengendalian senjata nuklir dan akan memperjelasnya dalam jadwalnya sendiri, kata seorang pejabat Gedung Putih. Presiden telah berulang kali berbicara tentang mengatasi ancaman dari senjata nuklir dan mengindikasikan bahwa dia ingin melibatkan Tiongkok dalam pembicaraan pengendalian senjata, tambah pejabat itu.
“Kekuatan nuklir Tiongkok sama sekali tidak berada pada level yang sama dengan AS,” kata Lin Jian, juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok, kepada wartawan pada konferensi pers 3 Februari. “Tidak adil dan tidak masuk akal untuk meminta Tiongkok bergabung dalam negosiasi perlucutan senjata nuklir pada tahap ini.”
Tiongkok berharap AS akan menanggapi proposal “konstruktif” Rusia untuk memperpanjang ketentuan START dan “benar-benar menjunjung tinggi stabilitas strategis global,” tambah juru bicara tersebut.
Rusia kini berasumsi bahwa kedua pihak “tidak lagi terikat oleh kewajiban atau deklarasi simetris apa pun dalam konteks perjanjian” dan “bebas memilih langkah selanjutnya,” kata Kementerian Luar Negeri di Moskow dalam sebuah pernyataan pada Rabu malam. Namun, Moskow “tetap terbuka untuk mencari cara politik dan diplomatik untuk menstabilkan situasi strategis secara komprehensif,” katanya.
Beberapa anggota parlemen Partai Republik secara pribadi mendesak Trump untuk tidak mempertimbangkan proposal Putin, menurut seseorang yang mengetahui masalah tersebut, mengingat risiko bahwa hal itu akan membatasi kemampuan AS untuk bermanuver tanpa banyak membatasi tindakan Moskow.
Secara khusus, perjanjian tersebut hanya mengatur senjata strategis dan tidak membatasi senjata nuklir taktis untuk kedua belah pihak. Mantan Direktur CIA, Bill Burns mengatakan ada risiko nyata bahwa Rusia akan menggunakan senjata jarak pendek dan berdaya ledak rendah di Ukraina pada musim gugur 2022.
Pada sidang Senat hari Selasa, Laksamana Purnawirawan Charles A. Richard, mantan komandan Komando Strategis Amerika Serikat, mengatakan kepada para anggota parlemen bahwa “memperpanjang Perjanjian New Start selama satu tahun saja tidak membatasi Rusia dengan cara yang sama seperti membatasi kita,” dan bahwa melakukan hal itu akan mencegah AS untuk menghadapi tantangan yang ditimbulkan oleh peningkatan pesat kekuatan militer Tiongkok.
Rose Gottemoeller, mantan wakil menteri Luar Negeri untuk pengendalian senjata di pemerintahan Obama yang merupakan negosiator utama AS untuk perjanjian New Start, mendukung perpanjangan tersebut, dengan mengatakan bahwa akan lebih baik untuk “tetap membatasinya setidaknya selama satu tahun lagi sementara kita terus merencanakan dan mempersiapkan diri menghadapi ancaman Tiongkok.”
Tiongkok telah mengembangkan kekuatan nuklirnya untuk mengejar ketertinggalan dengan Rusia dan AS. Dalam laporan tahunan 2025 kepada Kongres tentang perkembangan militer di Tiongkok, Pentagon mengatakan Beijing telah “melanjutkan ekspansi nuklir besar-besaran” sebagai bagian dari tujuannya untuk mencapai “penyeimbang strategis” terhadap AS pada tahun 2027.
Tentara Pembebasan Rakyat berada di jalur untuk memiliki lebih dari 1.000 hulu ledak pada tahun 2030 dari persediaan sekitar 200 hulu ledak pada awal dekade ini, menurut laporan Pentagon. Meskipun Beijing menganut kebijakan tidak menggunakan senjata nuklir terlebih dahulu, Tiongkok “belum menunjukkan kemauan untuk memajukan diskusi tentang langkah-langkah pengurangan risiko nuklir, secara bilateral atau multilateral,” katanya.
Rusia mungkin menunjukkan “kemauan untuk menahan diri dari peningkatan persenjataan sampai Amerika Serikat meningkatkan persenjataan strategisnya,” kata Dmitry Stefanovich, seorang peneliti di Pusat Keamanan Internasional di Institut Ekonomi Dunia dan Hubungan Internasional di Moskow. Namun demikian, ketiadaan perjanjian yang mengikat antara kekuatan nuklir menciptakan “landasan untuk peningkatan senjata ofensif strategis dalam jangka menengah,” katanya.
Era nuklir tanpa batasan yang menyebabkan peningkatan senjata Rusia dan AS kemungkinan akan mendorong negara-negara lain, dari Inggris dan Prancis hingga Korea Utara dan Pakistan, untuk berupaya meningkatkan persenjataan strategis mereka, menurut Knight-Boyle dari Federasi Ilmuwan Amerika.
Putin membanggakan bahwa Rusia telah mengembangkan serangkaian senjata strategis baru dalam beberapa tahun terakhir yang mampu menghindari pertahanan yang ada. Senjata-senjata tersebut termasuk rudal jelajah Burevestnik bertenaga nuklir dan drone torpedo Poseidon, serta rudal balistik hipersonik Kinzhal yang diklaim mampu bergerak hingga 10 kali kecepatan suara.
Rusia juga telah menggunakan rudal balistik jarak menengah Oreshnik dalam serangan terhadap Ukraina, senjata yang mampu membawa hulu ledak atom dan memiliki jangkauan 5.000 kilometer, menempatkan sebagian besar Eropa dan Pantai Barat AS dalam jangkauan serangan.
Setelah Moskow melakukan uji coba Poseidon dan Burevestnik yang mampu membawa senjata nuklir, Trump mengancam akan melanjutkan uji coba atom “dengan dasar yang sama” dengan negara-negara lain. Hal itu mendorong Putin untuk memerintahkan para pejabatnya untuk mencari informasi lebih lanjut tentang niat Washington dan untuk menyusun proposal tentang “kemungkinan dimulainya pekerjaan pengujian senjata nuklir”.
Uji coba ledakan nuklir terakhir AS adalah pada tahun 1992, meskipun mereka terus menguji sistem pengiriman. Ledakan nuklir terakhir Rusia yang diketahui terjadi pada tahun 1990, sedangkan Tiongkok pada tahun 1996.
Para pejabat Rusia mengatakan negosiasi tentang potensi perjanjian baru juga harus mencakup isu-isu perluasan Organisasi Pakta Atlantik Utara (NATO), sistem pertahanan rudal global AS, dan penempatan rudal jarak menengah dan pendek.
Kesepakatan untuk menyelesaikan perang di Ukraina “dapat membuka dialog yang lebih luas dengan Rusia tentang stabilitas strategis,” kata Ankit Panda, Stanton Senior Fellow dalam Program Kebijakan Nuklir di Carnegie Endowment for International Peace.
“Rusia akan tertarik untuk terlibat dalam pengendalian senjata.”(yn)
