EtIndonesia.com. Laporan terbaru dari Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) menyatakan bahwa selama 20 tahun terakhir, pemerintahan Partai Komunis Tiongkok (PKT) telah memberikan subsidi yang sangat besar kepada 15 sektor industri strategis. Besarnya dukungan tersebut jauh melampaui negara-negara ekonomi utama lainnya di dunia. Pada beberapa sektor, bantuan yang diterima perusahaan-perusahaan Tiongkok bahkan mencapai 3 hingga 8 kali lebih besar dibandingkan perusahaan sejenis di negara lain.
Laporan tersebut menilai bahwa praktik ini tidak hanya mengubah struktur ekonomi global, tetapi juga menciptakan persaingan yang tidak adil. Para analis berpendapat bahwa laporan ini kembali menunjukkan bagaimana Beijing menggunakan kekuatan negara untuk merebut dominasi industri global.
OECD: Perusahaan Tiongkok Mendapat Dukungan Jauh Lebih BesarOECD yang beranggotakan 38 negara merilis laporan berjudul “Manufacturing Groups and Industrial Companies (OECD MAGIC)” pada 1 Juni. Survei tersebut mencakup 525 perusahaan besar yang bergerak di 15 sektor industri utama, termasuk:
- Dirgantara dan pertahanan
- Baja
- Semikonduktor
- Otomotif
- Turbin angin
- Dan berbagai sektor industri strategis lainnya
Laporan menemukan bahwa antara tahun 2005 hingga 2024, perusahaan-perusahaan Tiongkok menerima dukungan pemerintah dalam skala yang jauh lebih besar dibandingkan perusahaan di negara-negara OECD. Rata-rata dukungan tersebut mencapai 3 hingga 8 kali lebih tinggi.
Selain itu, selama periode 2005–2023, sekitar 22% pertumbuhan pangsa pasar perusahaan global dapat dikaitkan dengan subsidi pemerintah. Namun untuk perusahaan-perusahaan Tiongkok, angka tersebut mencapai hampir 60%.
OECD bahkan mengibaratkan subsidi pemerintah sebagai “doping dalam olahraga”.
Subsidi Dianggap Faktor Utama Keberhasilan Industri TiongkokMenurut laporan itu, keberhasilan perusahaan-perusahaan Tiongkok dalam merebut pangsa pasar besar pada industri panel surya, galangan kapal, dan baja selama dua dekade terakhir bukan terutama disebabkan oleh efisiensi atau inovasi, melainkan oleh dukungan negara yang sangat kuat.
Subsidi pemerintah memungkinkan perusahaan-perusahaan tersebut terus memperluas kapasitas produksi dan menekan harga jual, sehingga merugikan pesaing internasional.
Profesor bisnis dari Universitas South Carolina Aiken di Amerika Serikat, Xie Tian, mengatakan bahwa subsidi besar-besaran PKT memiliki dua tujuan utama:
- Mempertahankan lapangan kerja dan ekspor serta mencegah perusahaan yang mengalami kelebihan kapasitas bangkrut.
- Menggunakan strategi dumping harga rendah untuk memperoleh devisa dan mendukung agenda strategis yang lebih luas.
Xie Tian mengatakan: “Sebenarnya industri-industri ini tidak memiliki daya saing internasional yang begitu kuat. Mereka sulit bersaing di pasar global tanpa subsidi. Hanya setelah mendapat subsidi mereka dapat melakukan dumping dengan harga murah untuk merebut pasar internasional dan menghasilkan devisa yang sangat berharga bagi PKT.”
“Tujuannya Bukan Untung, Tetapi Menyingkirkan Pesaing”Ekonom Amerika Davy J. Wong (Huang Dawei) menilai tujuan Beijing adalah memenangkan persaingan melalui harga murah dan kecepatan produksi.
“Tujuannya bukan apakah perusahaan memperoleh keuntungan atau bisa bertahan hidup secara normal. Tujuan utamanya adalah menyingkirkan para pesaing,” ujarnya.
Menurut Wong, dana publik yang seharusnya digunakan untuk kebutuhan masyarakat seperti layanan kesehatan, pensiun, pendidikan, dan kesejahteraan sosial justru dialihkan dalam jumlah besar untuk mensubsidi industri.
Ia juga menjelaskan: “Laporan OECD menunjukkan bahwa negara-negara Barat biasanya memberikan bantuan langsung atau pengurangan pajak dengan tingkat transparansi yang lebih tinggi. Sebaliknya, Tiongkok lebih sering menggunakan pinjaman berbunga rendah atau pinjaman yang diarahkan secara khusus. Ini berarti bank-bank dipaksa menanggung risiko yang lebih besar dengan menggunakan dana simpanan masyarakat.”
Beban Akhirnya Ditanggung RakyatXie Tian menambahkan bahwa kebijakan subsidi tersebut didukung melalui pencetakan uang, pengendalian nilai tukar, dan mekanisme sistem keuangan.
Menurutnya, dampak akhirnya berupa inflasi, depresiasi mata uang, dan risiko keuangan yang pada akhirnya harus ditanggung masyarakat biasa.
“Saat ini semua tingkat pemerintahan di Tiongkok mengalami defisit fiskal besar. Dari mana dana subsidi itu berasal? Salah satunya dari pencetakan uang. Pada saat yang sama pemerintah juga mengendalikan nilai tukar untuk mengurangi dampak depresiasi. Namun konsekuensi dari pencetakan uang, terutama inflasi, pada akhirnya ditanggung rakyat,” jelasnya.
Ia memperingatkan bahwa jika perusahaan-perusahaan yang berorientasi ekspor tidak lagi dapat bertahan meskipun mendapat subsidi, atau jika negara-negara lain terus melakukan pembatasan dan perlawanan, maka banyak industri tersebut dapat mengalami kebangkrutan dan memicu masalah serius bagi perekonomian Tiongkok.
Ambisi Menguasai Industri GlobalSejak peluncuran program 《Made in China 2025》, hingga berbagai Rencana Lima Tahun berikutnya, Beijing terus memberikan dukungan kebijakan dan pendanaan kepada sektor-sektor strategis seperti:
- Semikonduktor
- Energi baru
- Teknologi tinggi
- Industri manufaktur canggih
Para analis menilai bahwa kebijakan ini bukan sekadar kebijakan ekonomi biasa.
Xie Tian mengatakan : “Pada dasarnya Tiongkok mengekspor masalah penganggurannya ke luar negeri. Selain itu, upaya mengejar surplus perdagangan melalui cara-cara yang tidak adil dapat menyebabkan arus keluar dana dari negara lain dan bahkan mengakibatkan deindustrialisasi di negara-negara tersebut. Ketika kondisi perdagangan memburuk, konsekuensinya juga akan mempengaruhi situasi geopolitik.”
Sementara itu, Huang Dawei berpendapat: “Dengan ambisi besarnya, Beijing menggunakan strategi merugikan diri sendiri demi menjatuhkan pesaing melalui dumping harga murah dan merebut hak penentuan harga dalam industri-industri penting dunia. Tujuan akhirnya adalah mengubah dan mengendalikan dunia.”
Tudingan Lama Barat Kembali DiperkuatHal lain yang mendapat perhatian adalah laporan tahun 2025 dari Kantor Perwakilan Dagang Amerika Serikat (USTR) yang menyatakan bahwa sejak bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada tahun 2001, pemerintah PKT hingga kini belum melaporkan secara lengkap seluruh program subsidinya kepada WTO.
Huang Dawei menilai bahwa laporan terbaru OECD semakin memperkuat tuduhan yang selama ini disampaikan Amerika Serikat dan Eropa mengenai:
- Kelebihan kapasitas produksi Tiongkok (overcapacity)
- Distorsi pasar akibat intervensi negara
- Persaingan yang dianggap tidak setara dalam perdagangan global
Editor: Wang Ziqi/ Wawancara: Yi Ru /Zhong Yuan
