Pemerintah Indonesia mempertimbangkan kembali penerbitan Panda Bonds atau obligasi berdenominasi yuan di pasar China, untuk mendukung pembiayaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2027.
Suminto, Direktur Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Kementerian Keuangan (Kemenkeu) mengatakan, pemerintah akan menjaga kehadirannya di pasar Panda Bonds sebagai bagian dari strategi diversifikasi pembiayaan sekaligus memperkuat kerja sama keuangan Indonesia dan China.
Rencana itu disampaikan setelah pemerintah menerbitkan Panda Bonds untuk kedua kalinya pada, Selasa (10/11/2026) lalu, dengan nilai mencapai 10 miliar yuan. Jumlah itu meningkat dibandingkan penerbitan perdana pada Juli 2026 sebesar 7 miliar yuan.
Berdasarkan data Kemenkeu, penerbitan kedua mendapat respons positif dari investor domestik China. Total pesanan mencapai 17,26 miliar yuan atau 1,726 kali nilai obligasi yang ditawarkan.
“Peningkatan nilai penerbitan juga mencerminkan upaya pemerintah untuk memanfaatkan momentum dan kapasitas pasar Panda Bonds secara optimal, dengan tetap mempertimbangkan kebutuhan pembiayaan, minat investor, serta pengelolaan risiko utang,” kata Suminto seperti dikutip Antara, Sabtu (14/11/2026).
Menurutnya, salah satu alasan pemerintah memanfaatkan instrumen tersebut adalah kondisi pasar keuangan China yang menawarkan suku bunga relatif rendah dan likuiditas besar.
Hal ini memungkinkan Indonesia memperoleh sumber pembiayaan dengan biaya yang kompetitif, terutama ketika suku bunga dan imbal hasil obligasi di sejumlah negara maju masih relatif tinggi.
Selain itu, Panda Bonds membuka akses ke kelompok investor baru di luar pasar obligasi domestik maupun internasional yang selama ini digunakan pemerintah.
Suminto menjelaskan, diversifikasi sumber pembiayaan menjadi penting di tengah ketidakpastian pasar global, termasuk perubahan ekspektasi suku bunga AS dan meningkatnya risiko geopolitik.
Meski demikian, dia menegaskan bahwa Panda Bonds bukan untuk menggantikan penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) di dalam negeri, maupun obligasi internasional lainnya, melainkan sebagai instrumen pelengkap.
“Dengan semakin beragamnya alternatif pembiayaan yang tersedia, semakin besar fleksibilitas pemerintah untuk memenuhi kebutuhan APBN dengan biaya yang efisien dan risiko yang terkendali,” ujarnya.
Panda Bonds Kedua Diterbitkan dalam Tiga Seri
Penerbitan Panda Bonds senilai 10 miliar yuan tersebut terbagi menjadi tiga seri dengan tenor dan tingkat kupon berbeda. Seri RICNY1129 bertenor tiga tahun diterbitkan senilai 5,7 miliar yuan dengan kupon 1,96 persen. Kemudian, seri RICNY1131 bertenor lima tahun sebesar 3,7 miliar yuan dengan kupon 2,15 persen.
Sementara seri RICNY1133 bertenor tujuh tahun diterbitkan senilai 600 juta yuan dengan kupon 2,50 persen. Seluruh seri memperoleh peringkat AAA dengan prospek stabil dari lembaga pemeringkat China Lianhe Credit Rating. Penyelesaian transaksi dijadwalkan berlangsung pada 17 November 2026.
Sebagai perbandingan, penerbitan perdana pada Juli 2026 terdiri atas dua seri dengan tenor tiga dan lima tahun, masing-masing menawarkan kupon 1,90 persen dan 2,19 persen.
Terkait kemungkinan penerbitan Panda Bonds berikutnya untuk APBN 2027, Suminto mengatakan waktu dan besarannya akan ditentukan berdasarkan kondisi pasar serta strategi pengelolaan utang pemerintah secara keseluruhan. (ant/bil/faz)
